健全建築垃圾市場保障機制，政府調控和(hé)市場保障“兩手”都要“硬”

“十二五”期間，我國建築垃圾産量達到15億噸，但利用(yòng)率不到5%，遠低于德國和(hé)日本的(de)90%、英國的(de)80%和(hé)美(měi)國的(de)70%，這不僅産生了(le)巨大(dà)的(de)環境負擔，更造成嚴重的(de)資源浪費。

時至今日，建築垃圾資源化(huà)事業發展卻并不順利，以首都北(běi)京爲例，北(běi)京市僅有一家正式規劃建設、手續齊全的(de)建築垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生産許可(kě)證成爲其他(tā)建築垃圾資源化(huà)企業難以投入生産運行的(de)最主要原因，這導緻一些擁有國際領先技術的(de)建築垃圾資源一體化(huà)工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建築垃圾問題，單靠企業是不夠的(de)，需要其他(tā)部門對資源化(huà)産業發展給予支持。在建築垃圾處置利用(yòng)産業發展方面，依賴政府補貼雖可(kě)暫時解決企業生存，但也(yě)制約企業的(de)創新發展。行業的(de)正确發展方向是由政府主導逐步轉向企業主導，最終轉爲由市場主導的(de)過程，真正使建築垃圾處置企業走出缺少政府補貼即将宣告停産的(de)怪圈。

那麽行業該如何建立健全市場保障機制呢(ne)？爲此，業内專家提出了(le)以下(xià)六點意見。

1.建立由市場在資源配置中起決定作用(yòng)的(de)管理(lǐ)機制

首先，要促進建築垃圾處置利用(yòng)産業由政府引導逐步轉向市場機制調節。加快(kuài)改變建築垃圾處置利用(yòng)産業對政府的(de)依賴，有規劃地引導、研究好政府退出機制，把建築垃圾處理(lǐ)打造成一個産業；增加投資的(de)主體，促進該産業的(de)市場化(huà)運作；引入競争機制，加快(kuài)引進私有資本進入建築垃圾資源化(huà)産業，促進建築垃圾資源化(huà)企業公司化(huà)、特許經營和(hé)證券化(huà)。

其次，設立符合市場導向的(de)建築垃圾處置利用(yòng)産業的(de)規劃目标。政府在制定産業發展目标時，要尊重市場和(hé)企業的(de)意願，在充分(fēn)調查的(de)基礎上，制定本區域建築垃圾消減和(hé)資源化(huà)利用(yòng)的(de)目标，在監管和(hé)制度到位的(de)情況下(xià)，著(zhe)重強調垃圾生産者的(de)責任，推行《減少廢棄物(wù)示範計劃》，發揮市場價格的(de)杠杆作用(yòng)，由市場力量驅動趨近規劃目标。

2.強化(huà)“源頭控制、全程跟蹤”的(de)建築垃圾減量化(huà)機制

歐美(měi)日韓等發達國家控制建築垃圾的(de)經驗就是從源頭上限制建築廢棄物(wù)的(de)産生量和(hé)排放量，盡可(kě)能不從施工現場排出建築垃圾，對任何生産有工業廢棄物(wù)的(de)企業，要确保其自行妥善處理(lǐ)，不得(de)擅自傾卸，促使各企業自覺地尋求建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)，利用(yòng)市場機制确保建築垃圾産生最小化(huà)。我國應借鑒國際經驗，在建築垃圾減量化(huà)機制做(zuò)兩方面工作。

一是加快(kuài)制定建築廢棄物(wù)減量化(huà)的(de)規範、标準及其細則。在建築廢棄物(wù)形成之前，就要建立建築垃圾處置核準制度，通(tōng)過制訂減廢計劃、科學管理(lǐ)和(hé)有效的(de)控制措施将其減量化(huà)。尤其是對建築廢棄物(wù)的(de)數量、體積、種類等做(zuò)出全面規範管理(lǐ)，制定建築廢棄物(wù)産出和(hé)排放标準，提升廢棄物(wù)管理(lǐ)層次，盡可(kě)能地減少廢棄物(wù)數量、體積、種類。

此外，還可(kě)以采用(yòng)優化(huà)建築設計以及采用(yòng)耐久性材料，采用(yòng)适當的(de)分(fēn)包合同來減少材料浪費，采用(yòng)先進的(de)施工工藝、加強對材料的(de)控制、加強對施工現場管理(lǐ)等措施，嚴格規定建築施工過程中産生的(de)渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木(mù)材、金屬等廢棄物(wù)的(de)排放量。

二是加快(kuài)建立建築廢棄物(wù)産生處置的(de)全程跟蹤管理(lǐ)機制。要保證建築垃圾盡可(kě)能就地消化(huà)和(hé)重新利用(yòng)，就要在建築垃圾産生到處置的(de)各個環節建立全程跟蹤管理(lǐ)機制，在建築垃圾的(de)産生、回收、資源化(huà)利用(yòng)及最終處置的(de)各個生命周期環節上，體現減量化(huà)、資源化(huà)和(hé)無害化(huà)的(de)管理(lǐ)控制标準和(hé)要求。

爲此，要建立健全垃圾分(fēn)類回收制度，完善分(fēn)類回收、密閉運輸、集中處理(lǐ)體系，盡可(kě)能重新資源化(huà)利用(yòng)，将分(fēn)揀出的(de)可(kě)重新利用(yòng)的(de)物(wù)質，最終送往“再生工廠”進行處理(lǐ)，形成再生産品。另外，還要對分(fēn)選出的(de)有害成分(fēn)，采取無害化(huà)處理(lǐ)或妥善保存，降低其有害成分(fēn)的(de)濃度，對重新利用(yòng)有困難的(de)進行無害化(huà)處理(lǐ)，減少或消除其危害性。

3.形成“誰污染、誰付費”的(de)建築垃圾處置定價機制

發達國家經驗表明(míng)，填埋或焚燒建築垃圾是要收稅的(de)，即政府對填埋和(hé)焚燒建築垃圾的(de)征稅，使處置建築垃圾要付出費用(yòng)。我國雖然已經對建築垃圾進行收費管理(lǐ)，但收費過低，并不能從根本上堵住建築垃圾的(de)産生源頭，而且也(yě)沒有涉及到建築垃圾的(de)重新利用(yòng)問題，不适應建築垃圾資源化(huà)産業運行的(de)要求，低廉的(de)排污收費标準，很難激勵建築商對建築垃圾的(de)回收利用(yòng)熱情。

因此，在建立該機制上，我們同樣要做(zuò)兩方面工作：

一是實行建築廢棄物(wù)處置排放的(de)合理(lǐ)收費制度。按照(zhào)“誰污染，誰付費”的(de)原則，對建築廢棄物(wù)排放實施合理(lǐ)收費制度，尤其要提高(gāo)建築垃圾的(de)排放收費标準和(hé)自然資源有償使用(yòng)費。建立限制廢物(wù)的(de)傾卸處理(lǐ)、強制再循環運行的(de)質量控制制度；實行廢棄物(wù)排污許可(kě)證制度，開展污染物(wù)排污權有償使用(yòng)和(hé)交易可(kě)行性研究，嚴格監督廢棄物(wù)處理(lǐ)處置，嚴格足額征收排污費；嚴格規定不得(de)擅自傾卸處置，對随意處置的(de)要給予重罰。

二是加快(kuài)形成建築廢棄物(wù)處置利用(yòng)的(de)稅費調控機制。推進建築垃圾處理(lǐ)利用(yòng)産業化(huà)，需要借助稅費杠杆實現資源補償，比如建立建築垃圾資源化(huà)源頭管理(lǐ)的(de)稅收制度，将征得(de)建築垃圾排放企業的(de)排放稅全部納入專項基金，把建築垃圾處理(lǐ)費加入工程造價中，按一定比例取費；加入天然資源建材使用(yòng)費，用(yòng)于補貼建築垃圾再生利用(yòng)，鼓勵再生建材使用(yòng)。對于不按要求對建築垃圾進行處置的(de)企業要加大(dà)處罰力度，增加其違規成本。

4.形成企業爲主體的(de)建築垃圾資源化(huà)産業合作創新機制

建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)是一項複雜的(de)系統工程，需要研發利用(yòng)新技術、新設備、新工藝等，健全建築垃圾處置利用(yòng)的(de)全産業鏈，促進建築垃圾減量化(huà)和(hé)資源化(huà)，這些創新工作都需要社會多(duō)方合作完成。因爲我國建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)企業普遍規模小，沒有形成産業化(huà)，同時政策的(de)限制、利潤的(de)缺失讓現有的(de)資源化(huà)利用(yòng)企業難以維持和(hé)發展壯大(dà)。因此，要培育産業發展還需要形成合力。當前，我國正在建立以企業爲主體的(de)創新體制，體現在建築垃圾資源化(huà)領域更需要跨界融合創新，形成以戰略聯盟形式爲主的(de)産業合作模式。

一是鼓勵産、學、研、商、用(yòng)這一跨領域企業合作的(de)戰略聯盟模式。建築廢棄物(wù)資源化(huà)技術研發由國家科學技術部根據相應的(de)政策盡快(kuài)納入國家科技支撐範圍體系，并在科研資金上給予大(dà)力支持，加大(dà)對科研單位的(de)投入，鼓勵建築施工企業開展建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)的(de)深入研究和(hé)開發，提高(gāo)産業的(de)技術成熟度。

二是形成以創新驅動建築廢棄物(wù)處置利用(yòng)的(de)全産業鏈條。要提高(gāo)建築垃圾資源化(huà)效率，建立一個能使建築垃圾處理(lǐ)、加工再利用(yòng)企業可(kě)以良性運行的(de)機制,實現建築垃圾處理(lǐ)的(de)市場化(huà)、産業化(huà)。推動建設建築垃圾的(de)産業鏈運營模式，形成具有經濟效益的(de)由廢棄物(wù)集中到綠色建材輸出的(de)完整産業鏈，使建築垃圾處理(lǐ)成爲與建築業發展相配套的(de)服務産業，使建築垃圾無害化(huà)處置、精細加工，到再生産品大(dà)規模消納應用(yòng)産業鏈多(duō)個環節無縫對接。依托産業鏈優勢，鼓勵上下(xià)遊互動，共同研發再生建材新技術，提高(gāo)建築廢棄物(wù)再生産品對再生建材的(de)适應性，擴大(dà)下(xià)遊産品類型，解決建築廢棄物(wù)處置和(hé)再利用(yòng)上下(xià)遊脫節問題，培訓專業技術型人(rén)才，提高(gāo)整個産業鏈研發的(de)整體延續性。

5.形成大(dà)項目帶動、标杆工程引導的(de)示範激勵引導機制

近幾年來，我國各級政府的(de)有關部門均制定了(le)循環經濟發展規劃，鼓勵再生資源企業利用(yòng)廢料生産建材再生品，同時積極激發人(rén)們對廢料回收再利用(yòng)的(de)意識，宣傳利用(yòng)再生産品的(de)好處，這些示範激勵工作帶動了(le)全國各地計劃發展廢物(wù)資源再利用(yòng)的(de)積極性。但我國對建築垃圾的(de)綜合治理(lǐ)、綜合管理(lǐ)能力不強，建築垃圾處理(lǐ)企業缺乏強有力的(de)推動機制，建築垃圾的(de)管理(lǐ)屬于環衛部門，還被視爲具有明(míng)顯壟斷特征的(de)政府公共事業，因此難以調動企業的(de)積極性。今後建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)要取得(de)顯著效果，還有賴于企業示範工程引導、政府推廣再生産品和(hé)政府部門間的(de)協同實施等諸多(duō)措施。

一是建設一批全國建築廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)示範工程。二是政府引導推廣建築廢棄物(wù)生産的(de)綠色建材制品大(dà)規模應用(yòng)。三是加大(dà)宣傳教育，增加環保意識，提高(gāo)資源化(huà)産品接受度。四是加強各級領導幹部的(de)考核，确保示範項目的(de)推進力度。

6.建立建築垃圾資源化(huà)産業發展的(de)金融信貸支持機制

建築垃圾資源化(huà)是無利或微利的(de)經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，爲建築垃圾回收再利用(yòng)企業提供融資渠道，通(tōng)過金融信貸的(de)優惠，鼓勵和(hé)支持從事建築垃圾管理(lǐ)規劃和(hé)資源化(huà)企業，吸引私人(rén)投資建築垃圾資源化(huà)産業，促進環保産業的(de)長期穩定發展。

一是利用(yòng)政策性金融機構提供優惠融資支持。鼓勵政策性銀行放寬貸款準入、延長款項使用(yòng)時間、調低貸款利率等，提供優惠貸款或墊款；鼓勵金融機構向建築垃圾處理(lǐ)企業注入資金，可(kě)采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經營建築垃圾資源化(huà)項目，促進建築垃圾處置利用(yòng)公司化(huà)、特許經營和(hé)證券化(huà)。允許符合條件的(de)城(chéng)市垃圾處理(lǐ)企業優先上市發行股票(piào)或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

二是準許金融機構和(hé)社會資金建設産業基金。推進建築垃圾資源化(huà)處理(lǐ)資金的(de)基金化(huà)，對各類支持資金以專門基金的(de)形式積累，将積累的(de)基金投入運營，用(yòng)運營的(de)利潤來抵消通(tōng)貨膨脹，實現增值保值，這樣做(zuò)有利于吸收民間投資，國外投資和(hé)公益募捐，實現投資主體的(de)多(duō)元化(huà)。